常州市政府分散采購(gòu)管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)常州市政府分散采購(gòu)管理,規(guī)范政府分散采購(gòu)行為,根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府分散采購(gòu)是指常州市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、黨政組織、事業(yè)單位和團(tuán)體組織(以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)人),使用財(cái)政性資金采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以外且單項(xiàng)或批量金額達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
第三條 政府分散采購(gòu)是政府采購(gòu)的重要組成部分。其組織形式分為自行采購(gòu)和委托采購(gòu)。自行采購(gòu),是指采購(gòu)人經(jīng)批準(zhǔn)組織本部門(mén)(單位)實(shí)施政府分散采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。委托采購(gòu)是指采購(gòu)人委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施政府分散采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。
第四條 采購(gòu)人符合下列條件,并經(jīng)政府采購(gòu)管理部門(mén)批準(zhǔn)的可以自行采購(gòu):
(一)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;
(二)具有編制招標(biāo)文件和組織招標(biāo)能力,有與采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的采購(gòu)和管理人員;
(三)采購(gòu)人員經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)管理部門(mén)組織的政府采購(gòu)培訓(xùn)。
(四)其行政主管部門(mén)建立了由分管領(lǐng)導(dǎo)、采購(gòu)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)等有關(guān)人員組成的分散采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本部門(mén)及下屬單位政府分散采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
(五)采購(gòu)人應(yīng)明確單位內(nèi)部相關(guān)機(jī)構(gòu)(規(guī)模小的單位應(yīng)明確專人)牽頭負(fù)責(zé)本部門(mén)(單位)政府分散采購(gòu)項(xiàng)目的組織實(shí)施。對(duì)項(xiàng)目審批、組織采購(gòu)、資金支付、驗(yàn)收保管、質(zhì)量跟蹤等實(shí)行崗位分設(shè),做到監(jiān)督管理與具體操作相分離。
采購(gòu)人不符合上述規(guī)定條件的,應(yīng)委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)。
第五條 財(cái)政部門(mén)是政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理部門(mén),負(fù)責(zé)政府分散采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。
第二章 項(xiàng)目預(yù)算與計(jì)劃申報(bào)
第六條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照部門(mén)預(yù)算中編列的政府采購(gòu)項(xiàng)目和資金預(yù)算開(kāi)展政府分散采購(gòu)活動(dòng)。
第七條 采購(gòu)人在編制下一年度部門(mén)預(yù)算時(shí),應(yīng)當(dāng)在部門(mén)預(yù)算中單獨(dú)編制該年度政府分散采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算,按照規(guī)定程序上報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。
第八條 在年度預(yù)算執(zhí)行中,因未報(bào)、漏報(bào)、新增和預(yù)算調(diào)整等增加政府分散采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的,采購(gòu)人應(yīng)按照程序進(jìn)行追加、調(diào)整政府分散采購(gòu)預(yù)算。
第九條 分散采購(gòu)在實(shí)施前,采購(gòu)人應(yīng)編制政府分散采購(gòu)月度計(jì)劃,計(jì)劃內(nèi)容包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、具體規(guī)格型號(hào)及參數(shù)、采購(gòu)預(yù)算、資金落實(shí)情況、擬采用的采購(gòu)方式及自行采購(gòu)申請(qǐng)等。
委托采購(gòu)的分散采購(gòu)計(jì)劃按照集中采購(gòu)的程序上報(bào);自行采購(gòu)的應(yīng)書(shū)面填寫(xiě)《常州市政府分散采購(gòu)月度計(jì)劃申請(qǐng)表(自行采購(gòu))》(附件2),經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)后,于每月10日前報(bào)財(cái)政局相關(guān)業(yè)務(wù)處室審核,由政府采購(gòu)管理部門(mén)批準(zhǔn)下達(dá)采購(gòu)。
第三章 實(shí)施委托采購(gòu)
第十條 采購(gòu)人可以委托經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)定資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu),在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜。
第十一條 采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu),任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。
常州市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)名單、聯(lián)系方式等信息由市政府采購(gòu)管理部門(mén)予以公布。
第十二條 采購(gòu)人依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理分散采購(gòu)事宜的,應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議,依法確定委托代理的事項(xiàng),約定雙方的權(quán)利義務(wù)。
第十三條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施委托的分散采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)按照集中采購(gòu)的相關(guān)程序辦理。
第四章 實(shí)施自行采購(gòu)
第十四條 采購(gòu)人經(jīng)批準(zhǔn)組織自行采購(gòu)的,采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)包括以下基本程序:確定采購(gòu)方式,編制招標(biāo)(采購(gòu))文件,發(fā)布采購(gòu)信息,組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)(談判小組、詢價(jià)小組),組織評(píng)審活動(dòng),簽訂采購(gòu)合同,履約驗(yàn)收,資金結(jié)算等。整個(gè)采購(gòu)過(guò)程要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序操作。
第十五條 確定采購(gòu)方式。政府采購(gòu)的采購(gòu)方式分為公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)及國(guó)務(wù)院政府監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。采購(gòu)人在編制自行采購(gòu)計(jì)劃時(shí),按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定的適用條件選擇采購(gòu)方式,經(jīng)政府采購(gòu)管理部門(mén)同意后組織實(shí)施。
公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。因特殊情況需要變更采購(gòu)方式的,采購(gòu)人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定,填寫(xiě)《政府采購(gòu)方式變更申請(qǐng)表》,報(bào)政府采購(gòu)管理部門(mén)審批。采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的政府分散采購(gòu)項(xiàng)目化整為零或者以其他任何形式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。
涉及進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu),應(yīng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前,按進(jìn)口產(chǎn)品相關(guān)管理辦法辦理進(jìn)口產(chǎn)品審核。
第十六條 編制招標(biāo)(采購(gòu))文件。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)(采購(gòu))文件。政府分散采購(gòu)應(yīng)促進(jìn)政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮,按相關(guān)法律法規(guī)優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新、節(jié)能、環(huán)保、信息安全等產(chǎn)品。
第十七條 發(fā)布采購(gòu)信息。采購(gòu)人應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定,將應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政府采購(gòu)信息在財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。
第十八條 組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)(談判小組、詢價(jià)小組)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)(談判小組、詢價(jià)小組)的組成應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。在評(píng)審前半天或一天,采購(gòu)人提請(qǐng)政府采購(gòu)管理部門(mén)在江蘇省政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家。
第十九條 組織評(píng)審活動(dòng)。采購(gòu)人應(yīng)按各采購(gòu)方式的政府采購(gòu)程序,在招標(biāo)(采購(gòu))文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織評(píng)審活動(dòng),確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商。
第二十條 簽訂合同。采購(gòu)人和中標(biāo)(成交)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則在規(guī)定時(shí)間內(nèi),按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。
第二十一條 履約驗(yàn)收。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按合同約定,組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或技術(shù)復(fù)雜的分散采購(gòu)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。采購(gòu)人應(yīng)明確專業(yè)驗(yàn)收人員,嚴(yán)格按照合同進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收人員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽字,并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第二十二條 資金支付。自行采購(gòu)的分散采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)算資金由采購(gòu)人按市財(cái)政部門(mén)有關(guān)資金結(jié)算辦法辦理。采購(gòu)人要嚴(yán)格審核相關(guān)票據(jù),按照合同約定的付款辦法結(jié)算采購(gòu)資金。
第五章 檔案管理
第二十三條 政府分散采購(gòu)項(xiàng)目,自采購(gòu)合同簽訂之日后7個(gè)工作日內(nèi),由采購(gòu)人將《常州市政府分散采購(gòu)情況備案表》(附件3)報(bào)主管部門(mén)和政府采購(gòu)管理部門(mén)備案。
第二十四條 采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立分散采購(gòu)檔案管理制度,真實(shí)、全面地記錄分散采購(gòu)活動(dòng)情況。按照誰(shuí)組織誰(shuí)存檔的原則,對(duì)采購(gòu)活動(dòng)中形成的采購(gòu)資料檔案妥善保存,不得偽造、變更、隱匿或者銷毀。采購(gòu)文件的保存期限從該項(xiàng)采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存十五年。
第二十五條 采購(gòu)文件及資料檔案包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)文件、投標(biāo)文件、專家抽取、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。
第六章 質(zhì)疑投訴與監(jiān)督檢查
第二十六條 按照“誰(shuí)組織、誰(shuí)受理”的原則,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好質(zhì)疑的受理工作,對(duì)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑認(rèn)真復(fù)核并按規(guī)定程序答復(fù)。行政主管部門(mén)配合政府采購(gòu)管理部門(mén)做好投訴的調(diào)查與處理。政府采購(gòu)管理部門(mén)在處理投訴期間,可以視具體情況通知采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)暫停采購(gòu)活動(dòng)。
第二十七條 政府采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府分散采購(gòu)的情況進(jìn)行監(jiān)督考核。政府采購(gòu)管理部門(mén)及有關(guān)部門(mén)可以視情況到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督評(píng)審活動(dòng)。
第二十八條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的有關(guān)法律法規(guī),建立健全內(nèi)控制度,規(guī)范政府分散采購(gòu)行為。
第二十九條 各行政主管部門(mén)在加強(qiáng)本部門(mén)政府分散采購(gòu)管理工作的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)所屬單位分散采購(gòu)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
第三十條 財(cái)政部門(mén)將會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)定期和不定期對(duì)政府分散采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的,財(cái)政部門(mén)將按照《政府采購(gòu)法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人及相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處理。
第七章 附 則
第三十一條 本暫行辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本暫行辦法從印發(fā)之日起一個(gè)月后執(zhí)行。今后,國(guó)家、省如有新的辦法出臺(tái),按新規(guī)定執(zhí)行。